轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)，各高等院校：

　　根據(jù)國務(wù)院部署，我省于2015年全面開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，持續(xù)推動相關(guān)投訴舉報的排查處置，“吃空餉”現(xiàn)象得到有效遏制，取得了良好成效。為鞏固集中治理工作成果，進(jìn)一步從源頭上加強綜合治理，根據(jù)人力資源社會保障部、中共中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部《關(guān)于建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2016〕6號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制有關(guān)事項通知如下。

　　一、嚴(yán)格界定“吃空餉”情形

　　機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題主要是指：

　?。ㄒ唬┰跈C關(guān)事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

　?。ǘ┮蛘埣?、因公外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

　?。ㄈ┡c單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

　?。ㄋ模┮阉劳龌虮蝗嗣穹ㄔ盒嫠劳觥⑹й?，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

　?。ㄎ澹┦茳h紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

　?。C關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的。

　?。ㄆ撸┢渌`紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

　　二、嚴(yán)肅人事政策，嚴(yán)格人員管理

　　各級機關(guān)事業(yè)單位要全面了解和掌握國家、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事政策，加強對人員“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格人員日常管理。要按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、軍轉(zhuǎn)安置、干部交流、人才引進(jìn)等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工作程序辦理進(jìn)人手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度。充分利用信息化手段，及時采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強考勤管理，機關(guān)事業(yè)單位工作人員因病、因事等請休假須嚴(yán)格履行請銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行報批、備案，對違反規(guī)定的行為要及時依法依規(guī)處理。加強考核工作，將平時考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調(diào)整緊密掛鉤。機關(guān)事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理工資核銷和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。

　?。ǘ﹪?yán)格工資發(fā)放管理。機關(guān)事業(yè)單位新增工作人員，應(yīng)堅持先入編后核定工資。機關(guān)事業(yè)單位工作人員病、事假，按國家或省有關(guān)政策執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，須按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。機關(guān)事業(yè)單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關(guān)采取強制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，要按規(guī)定對其工資待遇進(jìn)行處理，并按照干部管理權(quán)限報告有關(guān)單位和部門。工作人員按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，須在退休次月執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇。

　?。ㄈ﹪?yán)格離崗人員管理。機關(guān)事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項工作或者重點任務(wù)確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。機關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。對按照中央和我省加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等有關(guān)文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規(guī)范管理。

　　三、加強部門聯(lián)動，嚴(yán)格監(jiān)督管理

　　各級組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門要加快實現(xiàn)部門間信息共享和對接，建立機構(gòu)編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費、財政預(yù)算等工作的互聯(lián)管理平臺。

　　組織、人力資源社會保障部門要充分履行職責(zé)，健全統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理的人事管理體制。要完善人事管理制度，加強對各類人員管理及工資待遇執(zhí)行等方面的政策指導(dǎo)。要強化人事監(jiān)管，健全各項管理程序，完善人員流動管理機制。

　　機構(gòu)編制部門要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省機構(gòu)編制實名制管理辦法》，嚴(yán)格人員編制使用核準(zhǔn)備案制度，強化部門間聯(lián)動管理綜合約束機制，依法依規(guī)推進(jìn)機構(gòu)人員編制信息公示公開。要加強機構(gòu)運行和編制使用情況的動態(tài)監(jiān)測，切實加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。

　　財政部門要會同人力資源社會保障等部門進(jìn)一步加強財政統(tǒng)發(fā)工資管理，嚴(yán)格按照財政預(yù)算核撥人員經(jīng)費。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對增人增資證明材料進(jìn)行審核。

　　四、增強責(zé)任意識，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　防治“吃空餉”工作按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，實行省、市、縣三級和各有關(guān)職能部門、行業(yè)主管單位分口把關(guān)機制。各地、各部門要將預(yù)防、治理‘吃空餉’問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，結(jié)合地區(qū)、部門實際，堅持問題導(dǎo)向，健全機制，完善措施，常抓不懈，形成持續(xù)高壓態(tài)勢。機關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各級組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門要各司其職、密切配合、加強協(xié)調(diào)，形成常態(tài)化聯(lián)合治理工作機制，定期和不定期開展專項檢查，督促有關(guān)地方和部門及時核實處理發(fā)現(xiàn)的問題。對“吃空餉”問題實行零容忍，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決糾正違規(guī)行為，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的要及時移交司法機關(guān)。對占編“吃空餉”的單位要嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，在“吃空餉”問題整改到位前，凍結(jié)空余編制，暫停受理有關(guān)新增機構(gòu)編制的申請。

　　各地區(qū)、各部門要在政務(wù)公開網(wǎng)站公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向?qū)嵜e報人反饋結(jié)果。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效，對于社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，要定期進(jìn)行內(nèi)部通報或公開曝光，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

　　省直舉報郵箱：zlckx@fjrs.gov.cn。

　　省直監(jiān)督舉報電話：

　　省人社廳：87501968、87858540（傳真）

　　省委組織部：12380

　　省委編辦：12310

　　省財政廳：87097458、87097600（傳真）

　　中共福建省委組織部中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室

　　福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳

　　2017年7月3日